极目新闻记者 曹雪娇 姚赟

11月5日，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上，作关于人民检察院行政检察工作情况的报告。据悉，这是最高检首次向全国人大常委会专项报告行政检察工作。

同日，最高检检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军就该报告进行解读。他介绍，报告稿努力呈现行政检察持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，从“近乎于荒漠”，到以行政诉讼监督为重心，依法规范推进行政争议实质性化解，统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督，全面深化行政检察监督的思路、举措和成效。

最高人民检察院向全国人大常委会报告行政检察工作（来源：高检网）

强化行政诉讼监督

报告中提到多个与群众密切相关的案件，如湖北李某工伤认定案、山东某镇政府拆迁案等。对此张相军介绍，此类案件是传统的行政诉讼案件，即“民告官”案件。检察机关不断强化行政诉讼监督，呈现出“总量倍增，质效提升”态势。

一是强化行政生效裁判监督。对认为确有错误的行政生效裁判，以抗诉、再审检察建议监督法院启动再审；对认为裁判正确的，依法作出不支持监督申请决定，维护裁判的公信力，同步做好释法说理工作。2019年1月至今年9月，针对法院裁判适用法律或事实认定错误，提出抗诉、再审检察建议2781件，改变率74.7%。

二是强化行政审判活动监督。对法院立案不当、适用审判程序错误、违法送达等问题，提出检察建议5.4万件，采纳率99%。

三是强化行政执行活动监督。一方面加强行政诉讼执行监督，既监督法院消极执行、违法执行等问题，又监督行政机关怠于履行、拒绝履行法院裁判等问题。另一方面加强行政非诉执行监督，既监督行政机关怠于向法院申请强制执行等问题，又监督法院未及时受理、不规范执行等问题。共向人民法院和行政机关提出检察建议15.2万件，采纳率达98%以上。

推进行刑双向衔接，开展强制隔离戒毒监督试点

记者注意到，报告显示，检察机关推动行政执法和刑事司法双向衔接。2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罚代刑；对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见的达22.7万人，防止当罚不罚。

对此，张相军介绍，行刑反向衔接是行政检察的一项新增业务，也是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同推进法治中国建设的重要内容。2023年，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，推动实现行刑双向衔接闭环。2023年以来，检察机关对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人。

“行政检察还有两项新增任务。”张相军介绍，一项是依法开展行政违法行为监督。严格限于在诉讼监督中既开展违法行为监督，又实行案件化办理，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督。另一项是深入开展强制隔离戒毒检察监督试点。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。2022年3月，最高检会同司法部开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点并印发试点工作意见。目前，各省级检察院与司法行政机关共建监督协作机制，促进戒毒工作依法开展。

依法规范推进行政争议实质性化解

张相军指出，行政检察一头连着行政机关和法院，一头连着人民群众，直接关系人民群众对社会主义法治的信心。

在解决老百姓急难愁盼难题上，检察机关一是畅通群众申诉救济渠道。深化落实群众信访件件有回复制度。2019年1月至今年9月，共接收行政申诉类信访39万件，在七日内告知“收到了、谁在办”，三个月内答复案件办理进展或结果。制定行政检察监督案件听证工作指引，让公平正义以看得见的方式实现。

二是依法规范推进行政争议实质性化解。协同法院、行政机关等依法化解进入检察环节的行政申诉。与最高法、司法部及相关部委协同构建行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。2019年以来，推动实质性化解行政争议1.9万件。

三是用心维护特定群体合法权益。开展护航民生民利专项活动与“检护民生”专项行动，聚焦妇女、老年人、残疾人、军人军属、劳动者等特定群体权益保护。会同全国妇联发布典型案例，引导各地强化行政检察履职，维护农村妇女涉土地合法权益；联合民政部、中国残联发布典型案例，解决残疾当事人合法合理诉求；联合全国总工会发布典型案例，携手做好根治欠薪工作。