9月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍设备更新行动进展成效和典型做法。

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东在发布会上介绍，今年3月，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）行动方案，部署开展设备更新行动；7月，报经国务院同意印发的加力支持“两新”若干措施，明确提出安排1500亿元超长期特别国债支持大规模设备更新工作；各地方也立足本地实际，因地制宜出台实施了一系列务实举措。

随着这些政策持续推进，设备更新行动不断取得新进展新成效。

发布会现场 每经记者 石雨昕 摄

明确了重点领域设备更新的时间表、路线图

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春在发布会上介绍，机器设备是生产力的重要组成部分，是现代化产业体系的“骨架”。我国很多机器设备保有量位居全球第一，有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约40万亿元。

随着新型工业化、城镇化持续深入推进，各类设备更新需求越来越大。党中央、国务院着眼全局和长远，作出推动“两新”的重大决策部署，要求以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，加快实施设备更新行动，对促进产业升级、发展新质生产力具有重要意义。

国家发展改革委会同各地区各有关部门，认真落实党中央、国务院决策部署，用足用好各类支持政策，推动大规模设备更新不断取得新进展新成效。

一是加快建立政策体系。今年3月，国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，各有关部门即印发了工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备更新实施方案。今年7月，加力支持“两新”的若干措施出台，统筹安排1500亿元超长期特别国债资金，增规模、扩范围、降门槛，加力支持重点领域设备更新。

近期，各有关部门陆续出台工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等领域设备更新实施细则以及配套政策，快速建立起了设备更新行动政策体系，明确了重点领域设备更新的时间表、路线图，为持续推动大规模设备更新奠定了坚实的制度基础。

二是加快下达国债资金。为了让实实在在的政策尽快传递到企业，近期国家发展改革委组织各地区各有关部门，抓紧印发项目申报通知，细化各领域设备更新项目支持标准，按照“地方审核、国家复核”的原则，优化项目申报和审核流程，切实提高办事效率，形成了支持项目清单。

目前，1500亿元超长期特别国债资金已分2批全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。初步测算，今年国债资金支持的设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超过200万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤/年。

三是加快完善保障措施。推动大规模设备更新，需要打好政策组合拳。为此，在金融支持方面，人民银行牵头创设了科技创新和技术改造再贷款，累计签约贷款金额已达到2300亿元；在税收优惠方面，财政部、税务总局完善了节能节水、环境保护、安全生产专用设备数字化智能化改造企业所得税政策；在标准牵引方面，国家发展改革委在年初即修订发布了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》；市场监管总局发布了电力变压器等能效强制性标准，以及煤制烯烃、煤制天然气和煤制油、炼化行业能耗限额强制性标准，为扶优汰劣、分类精准实施设备更新提供了有力依据。

今年前8月设备工器具购置投资同比增长16.8%

刘德春在发布会上介绍，在各方面共同努力下，重点领域设备更新工作取得积极进展，对稳增长、促转型的作用不断显现，主要体现在以下四个方面。

在工业领域设备更新方面。大规模设备更新政策支撑投资增长。今年1—8月，设备工器具购置投资同比增长16.8%，增速比全部投资高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率为64.2%，比1—7月提高3.5个百分点。大规模设备更新政策促进产业转型，传统产业改造升级步伐加快，制造业技改投资持续两位数增长。制造业发展新动能不断培育壮大。

在建筑市政领域设备更新方面。各有关部门各地区聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，扎实推进住宅老旧电梯、环境基础设施等领域设备更新。今年1—8月，电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业固定资产投资额分别累计增长23.5%、21.6%。

在交通、农业领域设备更新方面。今年1—8月，城市公交车电气化替代、老旧营运货车更新、老旧营运船舶更新数量大幅增长；全国报废汽车回收量为421万辆，同比增长42.4%，已达到去年全年报废量的90%以上。老旧农机报废更新深入推进，带动1—8月农林牧渔业投资同比增长5.2%。

在教育、文旅、卫生领域设备更新方面。持续推进高校及职业院校教学科研仪器设备、实训教学设备，游客运载设备、观光设备、游乐设施，全面推进智慧文旅改造提升，带动1—8月教育业、文化体育娱乐业投资分别增长3.0%、2.2%。多地公立医院持续发布医疗设备采购清单，更新升级一批彩超机、CT机等设备。

设备更新行动离不开各部门各地区的通力协作。以江苏省、浙江省、湖北省的设备更新工作为例，今年1—8月，江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台（套），带动工业固定资产投资同比增长12.6%；浙江省工业领域完成设备更新9.7万台（套），拉动工业设备工器具购置同比增长9.5%；湖北省设备工器具购置投资同比增长22.2%，比全国增速高5.4个百分点。

“下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面用足用好加力支持‘两新’等各项政策和超长期特别国债等各项资金，尽快让政策红利惠及更广大的经营主体，有力促进产业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展方式绿色转型。”刘德春表示。

今年计划支持各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新

建筑和市政基础设施设备更新重点任务绝大多数都与民生和安全保障密切相关，特别是住宅老旧电梯更新，群众意愿强烈、社会关注度高。在这方面有哪些惠民支持政策，目前进展如何？

对此住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰在发布会上介绍，近年来，住房城乡建设部坚持聚焦人民群众“急难愁盼”，持续提升住宅品质、改善居住条件，将住宅老旧电梯更新作为重点工作之一，着力通过“小切口”改善“大民生”。

落实国务院“两新”工作有关要求，住房城乡建设部会同国家发展改革委、市场监管总局在前期摸底调查的基础上，出台操作指南等配套政策，进一步明确包括住宅电梯更新在内的设备更新改造工作流程、范围、内容、要求和标准等。

根据《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，将住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债资金支持范围，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新改造。2024年计划通过超长期特别国债资金支持各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新。

下一步，住房城乡建设部将会同国家发展改革委、市场监管总局做好国债支持电梯更新改造项目的组织实施，着力消除电梯安全故障隐患，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。